ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 1997 г. N 252

О Республиканской целевой программе
по охране территории Республики Карелия
от завоза и распространения особо опасных
заболеваний людей, животных и растений, а
также токсичных веществ на 1997-1998 годы

В соответствии с Федеральной целевой программой по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 годы и в целях обеспечения охраны территорий Республики Карелия постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по охране территории Республики Карелия от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1997-1998 годы.
2. Определить Министерство здравоохранения Республики Карелия государственным заказчиком настоящей программы и межведомственным координатором деятельности органов государственного управления, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, ответственных за осуществление мероприятий по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Республики Карелия.
3. Министерству финансов Республики Карелия при формировании республиканского бюджета на 1998 год предусмотреть необходимые средства для реализации прилагаемой программы.
4. Установить, что приобретаемые в рамках реализации настоящей программы оборудование является республиканской собственностью Республики Карелия и передается Министерством здравоохранения Республики Карелия Карельскому республиканскому центру госсанэпиднадзора в оперативное управление в установленном порядке.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов Республики Карелия разработать с участием центров госсанэпиднадзора в городах и районах программы по санитарной охране соответствующих территорий и осуществить их финансирование за счет местных бюджетов.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Карельский республиканский центр госсанэпиднадзора.

Председатель Правительства
В.СТЕПАНОВ





Утверждена
Постановлением
Председателя Правительства
Республики Карелия
от 8 мая 1997 года N 252

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
по охране территории Республики Карелия
от завоза и распространения особо опасных
инфекционных заболеваний людей, животных
и растений, а также токсичных веществ
на 1997-1998 годы

I. Обоснование

Несмотря на стабильно благополучную обстановку по карантинным заболеваниям в Республике Карелия на протяжении последних десятилетий, особое географическое положение республики (протяженность Государственной границы и многочисленные пункты пропуска через нее, возрастающий поток туристов из стран ближнего и дальнего зарубежья) создает существенную и возрастающую угрозу завоза и распространения особо опасных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ, что может нанести значительный ущерб народному хозяйству и здоровью населения. Так, в 1996 году имел место завоз малярии в республику из Таджикистана. За последние годы такие случаи стали регистрироваться ежегодно. В 1996 году выявлены случаи завоза холеры в Швецию, а также выделение возбудителя холеры из воды открытых водоемов на Северо-Западе России.
Ретроспективно подтверждены случаи заболеваний лихорадкой Ласса среди моряков дальнего плавания Балтийского морского пароходства. На конец 1996 года в Швеции выявлено 1445 случаев СПИДа, а в Финляндии - 248. Возрастает опасность проникновения на территорию республики, распространившейся в Западной Европе, спонгиоформной энцефалопатии крупного рогатого скота, заболевания опасного как для животных, так и для человека, наиболее эффективным средством против которого является санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу.
Значительно обострилось положение в связи с резко возросшим потоком поставок из-за рубежа в Российскую Федерацию и Карелию продуктов питания и пищевого сырья, товаров народного потребления, которые представляют реальную и потенциальную опасность для здоровья населения и могут оказывать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку. При этом значительная часть поставщиков уклоняется от выполнения действующих санитарных, ветеринарных и фитосанитарных правил, определяющих порядок ввоза продовольственной, животноводческой и растениеводческой продукции, что усугубляется отсутствием действенной системы контроля.
В 1995 году учреждениями госсанэпидслужбы Республики Карелия забраковано и снято с реализации около 93 тонн продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе 23 тонны продукции, поступившей из-за пределов России, а в 1996 году уже 137 тонн, в том числе 24 тонны, или 16,8 процента, поступившей из-за пределов Российской Федерации.
Продовольственные товары были забракованы не только по гигиеническим показателям безопасности, но и в связи с отсутствием сопроводительных документов и маркировки товара, оформленных надлежащим образом.
Наибольший удельный вес в массе забракованных продуктов составили мясопродукты, консервы, маргарины, майонезы.
Развитие в последние годы международных связей на региональном и местном уровнях, значительно возросший уровень международных пассажирских и грузовых перевозок обусловили увеличение числа пунктов пропуска через Государственную границу.
Действующие и вновь открываемые пункты пропуска не отвечают возросшим современным требованиям по материально - техническому и приборному оснащению, не укомплектованы квалифицированным персоналом и должным образом не решают вопросы санитарно-эпидемиологического ветеринарного и фитосанитарного контроля из-за отсутствия необходимого финансирования их содержания и оборудования.
Все это требует от организаций и учреждений государственных служб контроля создания необходимого материально-технического потенциала и системы межведомственного информационного обеспечения.
Для реализации этих целей и задач и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" разработана Республиканская целевая программа по охране территории Республики Карелия Республики Карелия от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1997-1998 годы (далее именуется - программа).
Программа предусматривает совершенствование организации системы государственных служб контроля, улучшение материально-технического и кадрового обеспечения работ по этому направлению. Финансовые средства на выполнение данной программы предусматриваются из федерального бюджета, а также из республиканского, районных и городских бюджетов.

II. Цель и задачи

Основной целью программы является обеспечение охраны территории Республики Карелия от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказывать вредное воздействие на здоровье населения, ухудшать санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку.
Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация следующих задач:
- совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзора и контроля на Государственной границе;
- кадровое обеспечение государственных служб контроля;
- подключение учреждений Госсанэпиднадзора Карелии и других служб контроля к федеральной межведомственной автоматизированной системе контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа: приборное и материально - техническое оснащение государственных служб контроля;
- международное сотрудничество.

III. Совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля

Основными направлениями совершенствования организационного построения управления и взаимодействия соответствующих служб государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля Карелии являются:
- создание и развитие системы подразделений государственных служб контроля республики, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный надзор и контроль в местах пропуска на государственной границе, а также в регионах республики, где реализуются поступления из-за рубежа;
- контроль за соблюдением норм и правил размещения и оснащения организаций и учреждений в пунктах пропуска через госграницу;
- контроль за соблюдением норм и правил, гарантирующих безопасность поступлений из-за рубежа и обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное и фитосанитарное благополучие.

IV. Материально-техническое и информационное обеспечение государственных служб контроля

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории Республики Карелия предусматривается:
Внедрение экспресс-методов диагностики и индикации особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных и других потенциально опасных веществ в поступлениях из-за рубежа.
Применение современных средств и методов обеззараживания в очагах эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, транспортных и технических средств, а также методов утилизации павших животных и токсичных веществ.
Подготовка и переподготовка специалистов по вопросам организации госконтроля за поступлениями из-за рубежа.
Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих межведомственную информационную основу контроля за прибывающими людьми, ввозимыми животными, продуктами питания и пищевым сырьем, а также токсичными веществами и другими потенциально опасными товарами народного потребления, намечается осуществить по следующим направлениям:
- разработка, внедрение и эксплуатация системы межведомственного обеспечения (АИС "Санохрана") и государственных служб контроля на Государственной границе;
- внедрение программного обеспечения и подключения к федеральному банку данных межведомственной информационной системы контроля за ввозимыми из-за рубежа пищевыми продуктами, потенциально опасными грузами и товарами, прибывающими из неблагополучных по заболеваемости стран гражданами и животными;
- внедрение и эксплуатация модемной связи.
Оснащение оборудованием, приборами и развитие материально - технической базы государственных служб контроля предполагается проводить по следующим направлениям:
- контроль за проектированием зданий и сооружений организаций и учреждений государственных служб контроля на Государственной границе и на территории республики;
- оснащение и техническое перевооружение оперативных и лабораторных подразделений организаций и учреждений государственных служб контроля;
- создание и развитие за счет оснащения современным оборудованием и приборами региональных испытательных центров государственных служб контроля за поступлениями из-за рубежа.

V. Международное сотрудничество

Предполагается развитие международных связей с аналогичными органами и учреждениями сопредельных и других зарубежных государств по вопросам охраны территории и ликвидации последствий завоза и распространения особо опасных заболеваний людей, животных и растений, а также других поступлений из-за рубежа по следующим направлениям:
- подготовка предложений, относящихся к проблеме санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории, для последующей разработки проектов по этому направлению и включения их в Баренц - программу;
- участие в работе международных организаций по реализации международных проектов и программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного благополучия стран Северо-Западной Европы (Баренц - регион);
- изучение, обобщение и использование в деятельности государственных служб контроля практики международного законодательства по данной проблеме.

Исполнители программы:

- Центр госсанэпиднадзора в Республике Карелия;
- Министерство сельского и рыбного хозяйства, продовольствия Республики Карелия;
- Министерство внешних связей Республики Карелия;
- Министерство здравоохранения Республики Карелия;
- Государственный комитет Республики Карелия по туризму;
- Петрозаводское отделение Октябрьской железной дороги;
- Государственный комитет Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского и рыбного хозяйства, продовольствия.
Основные направления и положения программы ежегодно уточняются и конкретизируются, исходя из прогнозов развития международных связей, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановки на территории Карелии и на территории зарубежных государств.

VI. Ожидаемые результаты

Реализация программы должна обеспечить сокращение возможных прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории Карелии особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, улучшение состояния здоровья населения вследствие снижения вероятности поступления к потребителю низкокачественных и опасных для организма продуктов питания, обеспечения санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного благополучия, предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с действием токсичных веществ.
Этому должно способствовать создание системы организаций и учреждений в составе служб санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля в пунктах пропуска на Государственной границе Российской Федерации, координирующих свои усилия с заинтересованными организациями, и оснащенных современными техническими средствами контроля и связи.

МЕРОПРИЯТИЯ
по совершенствованию системы организации
государственного санитарно-эпидемиологического,
ветеринарного и фитосанитарного надзора и
контроля на госгранице Республики Карелия
(млн. руб.)

-------------------------T---------------T---------T-------------¬
¦ Содержание ¦ Объем финан- ¦Источники¦Исполнители ¦
¦ мероприятий ¦ сирования ¦финанси- ¦ ¦
¦ ¦ (в млн.руб.) ¦рования ¦ ¦
¦ +-----T----T----+ ¦ ¦
¦ ¦1997-¦1997¦1998¦ ¦ ¦
¦ ¦1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+----+---------+-------------+
¦Разработать Положение о ¦ 6,0 ¦6,0 ¦ - ¦В преде- ¦Респ. ЦГСЭН, ¦
¦взаимодействии государ- ¦ ¦ ¦ ¦лах смет ¦Минсельхоз- ¦
¦ственных служб контроля ¦ ¦ ¦ ¦расходов ¦прод. РК, ¦
¦на границе (госсанэпид- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦станция за- ¦
¦службы, пограничной, та-¦ ¦ ¦ ¦ ¦щиты расте- ¦
¦моженной, ветеринарной, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний ¦
¦миграционной и фито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦санитарной служб, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Минздравом РК) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+----+---------+-------------+
¦Разработать регистр (пе-¦ 4,0¦ 4,0¦ - ¦ - " - ¦Респ. ЦГСЭН, ¦
¦речень) потенциально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Госкомитет по¦
¦опасных, химических и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делам ГО и ЧС¦
¦биологических веществ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦
¦которые могут завозиться¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологии и ¦
¦использоваться или про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природных ¦
¦изводиться на территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов ¦
¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минсельхоз- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прод РК ¦
+------------------------+-----+----+----+---------+-------------+
¦Корректировка и контроль¦ 10,0¦ 7,0¦ 3,0¦ - " - ¦Респ. ЦГСЭН и¦
¦за выполнением комплекс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦райгорцентры ¦
¦ного плана мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по сан.охране территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и выполнением настоящей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+----+---------+-------------+
¦Организация санитарно- ¦ 24,0¦ 8,0¦16,0¦ - " - ¦Респ. ЦГСЭН ¦
¦карантинного пункта на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в РК ¦
¦базе Республиканского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЦГСЭН (кадровое и мате- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦риально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+----+---------+-------------+
¦Организация санитарно- ¦ 26,0¦16,0¦10,0¦ - " - ¦Респ. и Бело-¦
¦карантинного отдела на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦морско- Онеж-¦
¦базе Беломорско - Онеж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ЦГСЭН на¦
¦ского ЦГСЭН на транс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорте ¦
¦порте для осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦госсанэпиднадзора за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздушным транспортом и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектами аэропортов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Бесовец" и "Пески" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----+----+----+---------+--------------

Мероприятия по материально-техническому
и кадровому обеспечению государственных
служб контроля

-------------------------T----------------T-------T--------------¬
¦ Содержание ¦ Объем финанси- ¦Источ- ¦ Исполнители ¦
¦ мероприятий ¦ рования ¦ники ¦ ¦
¦ ¦ (в млн. руб.) ¦финан- ¦ ¦
¦ +-----T----T-----+сиро- ¦ ¦
¦ ¦1997-¦1997¦1998 ¦вания ¦ ¦
¦ ¦1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+-----+-------+--------------+
¦Освоение и внедрение ¦200,0¦ - ¦200,0¦Респуб-¦ ЦГСЭН в РК, ¦
¦методов диагностики и ¦ ¦ ¦ ¦ликан- ¦ Минсельхоз- ¦
¦индикации особо опасных ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦ прод РК, ¦
¦инфекционных заболева- ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ Минздрав РК, ¦
¦ний людей, животных и ¦ ¦ ¦ ¦Респуб-¦ Госкарантин ¦
¦растений, а также ¦ ¦ ¦ ¦лики ¦ растений ¦
¦токсичных веществ ¦ ¦ ¦ ¦Карелия¦ ¦
+------------------------+-----+----+-----+-------+--------------+
¦Внедрение в практику ра-¦ 20,0¦ - ¦ 20,0¦ - " - ¦ Минздрав РК, ¦
¦боты современных методов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЦГСЭН в РК ¦
¦экстренной профилактики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и лечения особо опасных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заболеваний людей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+-----+-------+--------------+
¦Внедрение в практику ра-¦170,0¦ - ¦170,0¦ - " - ¦ Минздрав РК, ¦
¦боты служб контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЦГСЭН в РК, ¦
¦современных средств и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Минсельхоз- ¦
¦методов обеззараживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прод РК, ¦
¦в очагах заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Госкарантин ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ растений РК ¦
+------------------------+-----+----+-----+-------+--------------+
¦Обеспечение помещениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЦГСЭН в РК, ¦
¦в пунктах пропуска для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Госкарантин ¦
¦размещения государст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ растений РК ¦
¦венных служб контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(санитарно-эпидемиологи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ческой, ветеринарной, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фитосанитарной). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Оснащение государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных служб контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудованием для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экспресс-исследований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+----+-----+-------+--------------+
¦- Центр ГСЭН в Рес- ¦400,0¦ - ¦400,0¦ ¦ ¦
¦ публике Карелия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- фитосанитарной службы ¦ 90,0¦ - ¦ 90,0¦ ¦ ¦
¦Всего в ценах 1997 года ¦880,0¦ - ¦880,0¦ ¦ ¦
L------------------------+-----+----+-----+-------+---------------

ПЕРЕЧЕНЬ
лабораторного оборудования для экспресс-исследований

-----------------------------------T----------T------------------¬
¦ Наименование ¦Количество¦ Ориентировочная ¦
¦ ¦ ¦ цена ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦ АТВ ¦ ¦ ¦
¦- автоматическая система иденти- ¦ 1 ¦ 520 млн. руб. ¦
¦ фикации микроорганизмов ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦Суинтилляционный бета-спектрометр ¦ ¦ ¦
¦стронция-90 ¦ 1 ¦ 10 млн. руб. ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦Суинтилляционный блок детактирова-¦ ¦ ¦
¦ния БДС-80 ¦ 1 ¦ 4 млн. руб. ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦Гамма-радиометр РУГ-91М "АДАНИ" ¦ 1 ¦ 4 млн. руб. ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦Гамма-радиометр РУБ-91 "АДАНИ" ¦ 1 ¦ 4 млн. руб. ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦Расходные материалы ¦ ¦ 60 млн. руб. ¦
+----------------------------------+----------+------------------+
¦ Итого: ¦ ¦ 600 млн. руб. ¦
L----------------------------------+----------+-------------------

СПИСОК
оргтехники и лабораторного оборудования, необходимого
для проведения фитосанитарного контроля на
погранпунктах Республики Карелия

1. Компьютеры, модемная связь - 3 погранпункта - 30 млн.рублей
2. Портативные переносные лаборатории (сумки инспектора) - по проведению фитопатологических анализов отборов проб, энтомологических экспертиз - 10 шт. по 2 млн. рублей - 20 млн. рублей.
3. Оборудование, реактивы лаборатории контроля в г. Петрозаводске - 40 млн. рублей.