ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 1999 года

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя О.Б.Переплеснина, судей А.И.Киннера, В.В.Сухачевой, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 87 Конституции Республики Карелия, пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 39 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности части 2 статьи 47 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия".
Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство депутата Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия М.Н.Баранова.
Заслушав: депутата Палаты Республики М.Н.Баранова, с одной стороны, депутата Палаты Представителей С.В.Скопинского, депутата Палаты Республики А.П.Лукина, консультанта юридического отдела Аппарата Законодательного Собрания Н.П.Союнен, заведующую отделом правового и кадрового обеспечения Администрации Председателя Правительства Т.П.Игнатьеву, с другой стороны, секретаря Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Н.Ф.Баринову, представителя главы местного самоуправления Муезерского района адвоката Н.Н.Созинову, исследовав материалы дела, Суд

установил:

1. Закон Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" принят Палатой Представителей, одобрен Палатой Республики, подписан Председателем Правительства Республики Карелия и опубликован в сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия", 1997, N 10, статья 1099.
В соответствии с частью 2 статьи 47 настоящего закона "в случае досрочного сложения полномочий главой местного самоуправления выборы вместо него проводятся в соответствии с Законом Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" и Уставом местного самоуправления.
Заявитель считает, что эта норма республиканского закона не соответствует Конституции Республики Карелия, так как определение порядка выборов главы местного самоуправления входит в компетенцию Палаты Представителей и поэтому данный вопрос не может решаться Палатой Республики при принятии законов, относящихся к ее компетенции, а также органами местного самоуправления, принимающими Устав.
Ходатайство депутата Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия Баранова М.Н. соответствует требованиям статей 40, 41 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" и является допустимым.
Суд при принятии данного постановления исходит только из предмета, указанного в обращении. Суд при этом не связан основаниями и доводами, изложенными в ходатайстве депутата.
2. В соответствии с оспариваемой нормой республиканского закона и статьей 13 (части 1 и 2) Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия", к которому отсылают правоприменителя правовые предписания части 2 статьи 47, в случае досрочного сложения полномочий главой местного самоуправления избрание нового главы местного самоуправления проводится либо на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо депутатами представительного органа местного самоуправления из своего состава.
В Республике Карелия в соответствии с Уставами самоуправляющихся территорий досрочное избрание главы осуществляется как путем выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (г. Петрозаводск), так и посредством избрания представительным органом местного самоуправления из своего состава (Муезерский район и др.).
Оспариваемая норма носит отсылочный характер, так как предусматривает возможность проведения выборов в случае досрочного сложения полномочий избранным населением главой местного самоуправления в соответствии с Законом Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" и Уставом местного самоуправления. Подобный способ формулирования правовых предписаний не противоречит правилам законодательной техники, если при этом обеспечивается соблюдение конституционных положений, регулирующих права граждан, и не нарушается установленная Конституцией компетенция органов государственной власти.
3. Конституция Российской Федерации устанавливает (часть 3 статьи 3), что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы.
Конституция Республики Карелия (часть 2 статьи 3) гарантирует, что "выборы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией и законами Республики Карелия, являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании".
В соответствии с пунктом "е" статьи 57 Конституции Республики Карелия к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания относится принятие республиканских законов о выборах органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, в компетенцию Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия входит регулирование отношений, возникающих при проведении свободных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Тем самым Закон Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия", одна из норм которого оспаривается, регулирует отношения, связанные с процедурой свободных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивает гарантии избирательных прав граждан избирать и быть избранными.
Регулирование законами отношений, возникающих при всякого рода иных способах наделения полномочиями органов публичной власти и должностных лиц, в том числе и глав местного самоуправления, осуществляемых не на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а, например, посредством избрания главы местного самоуправления депутатами представительного органа из своего состава, что предусмотрено Законом Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" и Уставами ряда муниципальных образований республики, не входит в компетенцию Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия.
Поэтому в рамках рассматриваемого ходатайства Суд оценивает конституционность правовых предписаний части 2 статьи 47 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" исходя из того, что он регулирует порядок проведения свободных выборов при досрочном сложении полномочий главы местного самоуправления.
4. Единственным законодательным органом в Республике Карелия является Законодательное Собрание Республики Карелия, состоящее из двух палат: Палаты Представителей и Палаты Республики. Каждая из палат обладает собственной компетенцией. Пределы самостоятельности палат ограничены Конституцией (статья 4).
В соответствии с требованиями Конституции Республики Карелия принятые Палатой Представителей законы, регулирующие вопросы выборов в органы местного самоуправления, подлежат одобрению Палатой Республики Законодательного Собрания Республики Карелия.
Регулирование общественных отношений посредством принятия законов является не только правом, но и обязанностью законодательных органов власти. Каждая палата Законодательного Собрания Республики Карелия, обладая собственной компетенцией, обязана принимать решения по вопросам ее ведения большинством голосов депутатов именно данной палаты (часть 2 статьи 57, часть 2 статьи 58 Конституции). Это исключает возможность делегирования палатами права принятия законов друг другу.
Право передачи палатами полномочий друг другу не вытекает также и из предусмотренной Конституцией возможности опережающего рассмотрения Палатой Республики законов, входящих в компетенцию Палаты Представителей. Оно не может рассматриваться как право и возможность передачи своих конституционных прав другой палате.
5. Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления или депутата представительного органа местного самоуправления решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня прекращения депутатских полномочий и не позднее чем за 65 дней до истечения срока, на который депутат был избран. Определены и особые сроки голосования, а также официального опубликования решения о назначении выборов в средствах массовой информации (не позднее 5 дней со дня его принятия).
Вышеуказанные правовые предписания распространяются и на глав местного самоуправления.
Ни часть 2 статьи 47, ни иные нормы Закона Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" не содержат необходимых нормативно - правовых предписаний, устанавливающих процедуру досрочных выборов главы местного самоуправления, и не обеспечивают соблюдение конституционных гарантий, связанных с использованием гражданами своего активного и пассивного избирательного права в соответствии с федеральным законом.
Это свидетельствует о неопределенности ее правовых предписаний и, как следствие, нарушении принципа равенства всех перед законом, гарантированного статьей 12 Конституции Республики Карелия.
Регулирование отношений, связанных с досрочными выборами главы местного самоуправления, является обязанностью Палаты Представителей как законодательного органа власти Республики Карелия.
С учетом конституционной обязанности законодателя осуществить правовое регулирование гарантий избирательных прав граждан Палате Представителей Законодательного Собрания надлежит принять закон, необходимость которого обусловлена признанием неконституционности положений части 2 статьи 47 рассматриваемого закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 2, 6, 31, 33, 44 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия", Суд

постановил:

1. Признать часть 2 статьи 47 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" не соответствующей Конституции Республики Карелия, ее статьям 4, 12, 57.
2. Палате Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия надлежит принять закон, необходимость которого вытекает из положений пункта 1 резолютивной части настоящего постановления, исходя из конституционных принципов обеспечения избирательных прав граждан и с учетом настоящего постановления.
3. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе в Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и не может быть пересмотрено иным судом.
4. В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия"

Конституционный Суд Республики Карелия