ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2004 года

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя В.В.Сухачевой, судей В.П.Наговицына, П.А.Союнена, Т.Н.Фотиной,
руководствуясь частью 2 статьи 68 Конституции Республики Карелия, статьями 2, 39 (часть 1) Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия",
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Конституции Республики Карелия абзаца 2 статьи 4 Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2004 год" и приложения 1 к указанному Закону в части установления нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство адвоката Кольцова Андрея Ивановича.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Карелия положения абзаца 2 статьи 4 Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2004 год" и приложения 1 к указанному Закону в части установления нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты Республики Карелия.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Т.Н.Фотиной, объяснения А.И.Кольцова, представителя Законодательного Собрания Республики Карелия - консультанта юридического отдела Аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия Т.Н.Жевнеровой, представителей Главы Республики Карелия - заместителя Министра финансов Республики Карелия И.И.Ахокас, консультанта государственно-правового управления Администрации Главы Республики Карелия Л.Н.Хотиной, а также выступления представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия М.Л.Свинкиной, представителя Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия А.Г.Оборина, исследовав материалы дела, суд

установил:

1. Закон Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2004 год" N 728-ЗРК принят Законодательным Собранием Республики Карелия 18 декабря 2003 года, подписан Главой Республики Карелия 18 декабря 2003 года и опубликован в газете "Карелия" 23 декабря 2003 года N 142 (1128).
Статьей 4 (абзац 2) указанного Закона предусмотрено, что в доходы местных бюджетов Республики Карелия в 2004 году зачисляются доходы от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 1 к настоящему Закону. В этом приложении норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемого в бюджет Республики Карелия, установлен в размере 65 процентов, в местные бюджеты в размере 35 процентов.
Заявитель считает, что налог на доходы физических лиц - это тот же подоходный налог, являющийся собственным доходом местных бюджетов, нормативы отчисления от которого в местные бюджеты должны определяться субъектом Российской Федерации на основании пунктов 1, 5 части 4 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в пределах не менее 50 процентов налога в среднем по субъекту Российской Федерации.
Определив норматив отчислений от подоходного налога с физических лиц оспариваемыми правовыми предписаниями в размере 35 процентов в местные бюджеты, т.е. в размере меньшем по сравнению с низшим пределом, установленным вышеуказанным Федеральным законом в среднем по субъекту Российской Федерации, законодатель республики, по мнению заявителя, нарушил требования статей 71 и 72 Конституции Республики Карелия, а именно: нарушен принцип самостоятельности местных бюджетов и ограничено право органов местного самоуправления на формирование местных бюджетов за счет доходных источников, закрепленных за местным самоуправлением на постоянной основе.
При рассмотрении данного ходатайства Конституционный Суд Республики Карелия разрешает исключительно вопросы права, принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части нормативного правового акта, конституционность которой подвергается сомнению. При этом суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия в Республике Карелия признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения; местное самоуправление гарантируется запретом на ограничение его прав, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Конституцией Республики Карелия и законами Республики Карелия (статья 12, часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации; часть 1 статьи 10, часть 2 статьи 71, часть 1 статьи 72 Конституции Республики Карелия).
Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в области финансов в пределах предоставленных ему полномочий, в том числе финансовых, получил конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень бюджетной системы Российской Федерации (статья 10); наличие собственных источников доходов местного самоуправления; право местного самоуправления на самостоятельное осуществление бюджетного процесса, на самостоятельное определение направлений расходования средств своего бюджета и на самостоятельное определение источников финансирования дефицита бюджета (статья 31).
Гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, установленные федеральным и республиканским законодательством, соответствуют Европейской хартии местного самоуправления, установившей, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций (статья 9).
Важнейшим условием самостоятельности местных бюджетов является наличие законодательно установленных источников доходов.
В соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений (пункт 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (пункт 1 статья 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Понятие собственных доходов бюджетов определено в статье 47 Бюджетного кодекса, который к собственным доходам бюджетов относит виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (часть 1 статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Предназначение указанных отчислений от федеральных налогов и сборов заключается в их передаче в бюджеты для выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности в порядке межбюджетного регулирования.
Нормативы отчислений от регулирующих доходов определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, либо законом о бюджете уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня (часть 2 статьи 48 Бюджетного кодекса).
Среди регулирующих доходов, перечисленных в статье 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации, налог на доходы физических лиц федеральным законодателем не указан, отсутствуют и нормативы отчислений от этого налога в местные бюджеты. Федеральным законом "О бюджете Российской Федерации на 2004 год" республике переданы доходы от этого налога в размере 100 процентов. Законодатель Республики Карелия правомерно законом о бюджете республики на 2004 год с целью дальнейшего распределения установил нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, и это согласуется с частью 2 статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и статьей 29 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации" федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечни актов, утративших силу, установленные этими законами, действуют в части, не противоречащей части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Подоходный налог с физических лиц отсутствует в перечне федеральных налогов, определенных статьей 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации", и в особенной части Налогового кодекса Российской Федерации, отличается от налога на доходы физических лиц не только названием, но и составляющими основных элементов налогового обязательства.
Следовательно, правовые предписания пункта 1 части 4 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", на которые ссылается обратившаяся сторона в своем ходатайстве, противоречат Закону Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Налоговому кодексу Российской Федерации и не могут применяться, так как содержат установления в отношении уже отмененного федерального налога.
Поэтому довод заявителя о том, что положения части 4 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к собственным доходам местных бюджетов относится часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации, распространяются автоматически и на налог на доходы с физических лиц, является несостоятельным.
Таким образом, оспариваемые правовые предписания абзаца 2 статьи 4 Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2004 год" и приложения 1 к указанному Закону в части установления нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты Республики Карелия приняты законодателем Республики Карелия в рамках бюджетных полномочий, предоставленных республике, не нарушают конституционные принципы самостоятельности органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов, соответствуют федеральному законодательству и Конституции Республики Карелия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 6, 31, 33, 44 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", Конституционный Суд

постановил:

1. Признать правовые предписания абзаца 2 статьи 4 Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2004 год" и приложения 1 к указанному Закону в части установления нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты Республики Карелия соответствующими Конституции Республики Карелия.
2. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.
3. В соответствии со статьями 24, 31, 48 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд Республики Карелия