ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2006 года

По делу о проверке соответствия Конституции
Республики Карелия пункта 2.1 Порядка предоставления
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,
работающих и проживающих в сельской местности Кондопожского
района, в 2005 году, утвержденного Постановлением Главы местного
самоуправления Кондопожского района от 20 июля 2005 года N 114
(в редакции Постановления от 1 декабря 2005 года N 199) в связи
с обращением гражданки Исраиловой Людмилы Викторовны

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя В.В.Сухачевой, судей Е.М.Переплесниной, П.А.Союнена, Т.Н.Фотиной
с участием сторон: заявительницы Л.В.Исраиловой и представителя Кондопожского районного Совета и Главы местного самоуправления Кондопожского района Г.Э.Зарудного,
руководствуясь статьей 68 (часть 2) Конституции Республики Карелия, статьями 3 (подпункт "в" пункта 1 части 1), 84 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Карелия пункта 2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Кондопожского района, в 2005 году, утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления Кондопожского района от 20 июля 2005 года N 114 (в редакции Постановления от 1 декабря 2005 года N 199).
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки Л.В.Исраиловой.
Основанием для рассмотрения дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Карелия пункт 2.1 вышеуказанного Порядка.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Т.Н.Фотиной, объяснения сторон, выступления представителей: Министерства финансов Республики Карелия - ведущего специалиста правового отдела Р.Г.Кузнецова, Отдела международной правовой помощи, юридической экспертизы и федерального регистра нормативных правовых актов Республики Карелия Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу - главного специалиста Д.В.Горшкова, - исследовав материалы дела, Конституционный Суд Республики Карелия

установил:

1. Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Кондопожского района, в 2005 году, утвержден Постановлением Главы местного самоуправления Кондопожского района от 20 июля 2005 года N 114, действует в редакции Постановления от 1 декабря 2005 года N 199, опубликован в газете "Новая Кондопога" от 11 мая 2006 года N 18.
Л.В.Исраилова оспаривает конституционность пункта 2.1 названного Порядка, в соответствии с которым социальная поддержка специалистов муниципальных учреждений Кондопожского района (врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, социальных работников, специалистов учреждений культуры), работающих и проживающих за пределами городов, а также получающих пенсию врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, социальных работников, специалистов учреждений культуры, проработавших не менее 10 лет в сельской местности, поселках городского типа и проживающих в Кондопожском районе за пределами города Кондопога, осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением, в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.
По мнению заявительницы, при принятии органом местного самоуправления Кондопожского муниципального района данного нормативного правового акта не соблюдено требование статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, их условия предоставления не могут быть ухудшены.
Заявительница считает, что оспариваемое ею правовое предписание в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия" в отношении указанных категорий специалистов ухудшает достигнутый до 1 января 2005 года уровень их социальной поддержки, в связи с чем просит признать оспариваемое ею предписание пункта 2.1 названного Порядка не соответствующим Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (части 1 и 2), 16 (части 1 и 2), 17.
В соответствии со статьей 74 (части 1 и 2) Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" суд принимает постановление по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также, исходя из его места в системе правовых актов, только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению. При этом суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
При принятии постановления Конституционный Суд Республики Карелия решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
2. Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалисты учреждений культуры, социальные работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, и проживающие с ними члены их семей, а также квалифицированные специалисты в сельской местности, перешедшие на пенсию, пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, абзаца 6 статьи 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьи 36 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и других нормативных правовых актов СССР и РСФСР.
Кроме того, в статье 38 Закона Республики Карелия от 28 февраля 1997 года "Об охране здоровья граждан и медико-социальной помощи на территории Республики Карелия" для врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственного и муниципального здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей предусматривалось право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (утратил силу в соответствии с Законом Республики Карелия от 6 июня 2005 года N 876-ЗРК).
Российская Федерация, в исключительном ведении которой находится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области социального развития (пункт "е" статьи 71 Конституции Российской Федерации), приводит систему социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
Система социальных гарантий, существовавших до 1 января 2005 года, была пересмотрена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Переход к рыночным отношениям в экономике потребовал изменения подхода к предоставлению льгот в жилищно-коммунальной сфере при одновременном обеспечении государственной поддержки отдельных категорий граждан. Это нашло отражение в принятом 24 декабря 1992 года Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", которым определялись основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливались общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере (преамбула), вводилось понятие компенсаций (субсидий), то есть средств, предоставляемых гражданам, в частности, в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг (статья 1).
Введенный в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации, в отличие от прежнего, прямо не закрепляет право на жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан. В его статье 160 говорится только о возможности предоставления отдельным их категориям в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Таким образом, в Российской Федерации изменен механизм предоставления социальных гарантий в рамках разграничения полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (статьи 12, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 70, 71 Конституции Республики Карелия). Они вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на реализацию полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами, а также устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (абзацы 1 и 2 части 5 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
При этом на основании абзаца 3 части 5 статьи 20 названного Закона предоставление таких мер и их финансирование не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии финансовой возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Устав Кондопожского муниципального района (статья 8) также разрешает органам местного самоуправления решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Карелия, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и республиканского бюджета).
3.1. Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения переданы тем органам власти, в ведении которых они находятся.
Так, согласно части 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Данное правовое регулирование по передаче органам местного самоуправления права установления мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения является изменением механизма предоставления социальных гарантий в рамках разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
Поскольку такая мера социальной поддержки не предопределена конституционными положениями, ее установление находится в полной дискреции законодателя, а в данном случае - органов местного самоуправления.
Последние при самостоятельном установлении мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, с одной стороны, свободны в выборе формы и порядка предоставления данной меры социальной поддержки (натуральная форма, денежная компенсация, денежная выплата непосредственно гражданам либо организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги и прочее), с другой стороны, связаны положениями статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, по смыслу которой, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Право на бесплатное жилье с отоплением и освещением для рассматриваемой категории граждан являлось установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами льготой, предоставлявшейся в натуральной форме.
Для обеспечения этого права из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления передавалась финансовая помощь, направляемая в организации жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, не покрываемых в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер этой помощи определялся в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг исходя из установленных Правительством Российской Федерации федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг (статья 15.3 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ).
Таким образом, размер этой помощи, определенный в вышеназванных пределах, является минимальным базовым уровнем, которым орган местного самоуправления руководствовался при установлении объема предоставляемой меры социальной поддержки.
Используя имеющиеся полномочия, орган местного самоуправления Кондопожского муниципального района в пункте 2.1 рассматриваемого Порядка, установив меру социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих в муниципальных учреждениях и проживающих в сельской местности Кондопожского района, в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, по сути, вновь установил льготу в натуральной форме в пределах ее минимального базового уровня, определенного федеральным законодательством и действовавшего до 1 января 2005 года. Установленная мера социальной поддержки означает внесение рассматриваемой категорией граждан платы за жилье, отопление и освещение лишь в случаях превышения вышеназванных пределов.
3.2. Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением перешедшим на пенсию врачам, провизорам и среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу, распространявшееся и на лиц, работавших в муниципальных учреждениях здравоохранения, было установлено Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране". Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 625 указанное Постановление признано не действующим на территории Российской Федерации.
На федеральном и республиканском уровне иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные правоотношения, отсутствуют. Полномочия по регулированию данного вопроса органам местного самоуправления не передавались.
Орган местного самоуправления Кондопожского муниципального района с 1 января 2005 года осуществил самостоятельное правовое регулирование рассматриваемых правоотношений, исходя из имеющихся полномочий, возможностей местного бюджета и с учетом финансовой помощи, предоставляемой из бюджета Республики Карелия.
В Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 21 июля 2006 года по делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений абзаца 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в связи с обращением гражданки Юзвюк Ольги Ивановны сформулирована правовая позиция в отношении проживающих за пределами городов пенсионеров, проработавших не менее десяти лет врачами, провизорами, медицинскими или фармацевтическими работниками со средним специальным образованием в расположенных на территории Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа учреждениях и работавших на момент выхода на пенсию в государственных учреждениях Республики Карелия.
Эта правовая позиция сохраняет свою силу и применима при разрешении вопроса, поставленного заявительницей в отношении медиков-пенсионеров, работавших в муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности.
В соответствии с данной правовой позицией Кондопожский муниципальный район также, как и Республика Карелия, в рамках собственных полномочий при отсутствии федерального и республиканского законодательства, регулирующего предоставление меры социальной поддержки в форме оплаты жилья и коммунальных услуг, добровольно взял на себя обязательство по ее предоставлению, исходя из уровня реальных экономических возможностей, существующих на данном этапе социально-экономического развития района и соответствующих ресурсов бюджета Кондопожского района.
3.3. Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением специалистам учреждений культуры, проживающим и работающим в сельской местности, впервые было предоставлено на основании Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1977 года N 981 "О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения", согласно которому все проживающие и работающие в сельской местности культпросветработники и киномеханики должны быть обеспечены бесплатными квартирами с отоплением и освещением; за перешедшими на пенсию культпросветработниками и киномеханиками в сельской местности и проживающими с ними членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 13).
В последующем эти правоотношения были урегулированы Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), согласно абзацу 6 статьи 55 которых специалистам организаций культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, предоставлялись льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса.
С 1 января 2005 года названное законоположение утратило силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, иное регулирование рассматриваемого вопроса на федеральном и региональном уровне также отсутствует.
Орган местного самоуправления Кондопожского муниципального района осуществил собственное правовое регулирование указанных правоотношений, исходя из имеющихся у них полномочий и возможностей местного бюджета, с учетом финансовой помощи, предоставляемой из бюджета Республики Карелия, что не противоречит Конституции Республики Карелия.
3.4. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) социальные работники, занятые в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, имели право на бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживали в сельской местности или поселках городского типа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, мера социальной поддержки, ранее именовавшаяся льготой, в форме бесплатного жилья с отоплением и освещением предоставлялась социальным работникам, работающим и проживающим в сельской местности, на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР.
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" после 1 января 2005 года не предусматривает предоставления мер социальной поддержки социальным работникам, занятым в муниципальном секторе социального обслуживания и проживающим в сельской местности или поселках городского типа.
При отсутствии специального федерального и республиканского регулирования данных правоотношений орган местного самоуправления самостоятельно предусмотрел в рассматриваемом муниципальном нормативном правовом акте с 1 января 2005 года меру социальной поддержки социальных работников муниципальных учреждений Кондопожского района в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.
В последующем правоотношения по социальной поддержке социальных работников муниципальных учреждений, проживающих и работающих за пределами городов, были урегулированы Законом Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" (в редакции Закона Республики Карелия от 16 декабря 2005 года N 925-ЗРК). В частности, указанная категория социальных работников на основании пункта 10-1 статьи 2 этого Закона с 1 января 2006 года включена в перечень категорий граждан, которым меры социальной поддержки гарантируются Республикой Карелия за счет средств ее бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 3 названного республиканского Закона социальная поддержка социальных работников муниципальных учреждений, проживающих и работающих за пределами городов, осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения по предоставлению указанной меры социальной поддержки социальным работникам муниципальных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, а также обеспечение ее реализации в настоящее время урегулированы Законом Республики Карелия, о проверке положений которого на соответствие Конституции Республики Карелия Л.В.Исраилова не просила.
В силу частей 1 и 2 статьи 74 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" невозможно рассмотрение дела в этой части без проверки на соответствие Конституции Республики Карелия названых положений республиканского Закона. Конституционный Суд Республики Карелия не вправе проверить их по собственной инициативе, поскольку это выходило бы за пределы предмета, указанного в обращении.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым производство по делу в этой части прекратить.
3.5. Право на бесплатное пользование жилой площадью и жилищно-коммунальными услугами перешедшим на пенсию социальным работникам, проработавшим не менее 10 лет в сельской местности, не было предусмотрено ни федеральными, ни республиканскими нормативными правовыми актами.
С 1 января 2005 года в соответствии с пунктом 2.1 рассматриваемого Порядка социальная поддержка получающих пенсию социальных работников муниципальных учреждений Кондопожского района, проработавших не менее 10 лет в сельской местности, поселках городского типа и проживающих в Кондопожском районе, осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.
Органы местного самоуправления были вправе осуществить собственное правовое регулирование указанных правоотношений исходя из имеющихся полномочий и возможностей местного бюджета (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
4. Отмена федеральных нормативных правовых актов, предусматривавших предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для рассматриваемых категорий квалифицированных специалистов в сельской местности, в условиях отсутствия иного правового регулирования рассматриваемого вопроса, побудила орган местного самоуправления Кондопожского муниципального района к самостоятельному регулированию публично-правовых отношений по установлению мер социальной поддержки для этих граждан.
При этом важное значение для соблюдения принципа поддержания доверия граждан к действиям государства имеет сам факт установления органом местного самоуправления меры социальной поддержки в форме оплаты жилья и коммунальных услуг для сельских специалистов при отсутствии иного законодательного регулирования.
Оспариваемое правовое предписание, как составная часть правовой нормы рассматриваемого муниципального нормативного правового акта, предусматривающей меру социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, устанавливает минимальный базовый уровень, который был определен федеральными нормативными правовыми актами, действовавшими до 1 января 2005 года, и которым орган местного самоуправления руководствовался при установлении размера предоставляемой меры социальной поддержки. Его определение в объеме социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы рассматриваемых категорий граждан, так как эта норма устанавливает меры социальной поддержки при отсутствии гарантий их предоставления на законодательном уровне. Данное правовое регулирование согласуется с требованиями статьи 25 Конституции Республики Карелия.
Таким образом, оспариваемое правовое предписание пункта 2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Кондопожского района, в 2005 году, утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления Кондопожского района от 20 июля 2005 года N 114 (в редакции Постановления от 1 декабря 2005 года N 199) в отношении специалистов муниципальных учреждений Кондопожского района (врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалистов учреждений культуры), работающих и проживающих за пределами городов, а также получающих пенсию врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, социальных работников, специалистов учреждений культуры, проработавших не менее 10 лет в сельской местности, поселках городского типа и проживающих в Кондопожском районе за пределами города Кондопога, установлено органами местного самоуправления в пределах имеющихся у них полномочий, возможностей местного бюджета, с учетом финансовой помощи, предоставляемой из бюджета Республики Карелия, принято в соответствии с федеральным законодательством и не противоречит Конституции Республики Карелия.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 71, 72 (часть 1), 73-75, 85 (часть 1) Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", суд

постановил:

1. Признать соответствующим Конституции Республики Карелия правовое предписание пункта 2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Кондопожского района, в 2005 году, утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления Кондопожского района от 20 июля 2005 года N 114 (в редакции Постановления от 1 декабря 2005 года N 199) в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия" в отношении специалистов муниципальных учреждений Кондопожского района (врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалистов учреждений культуры), работающих и проживающих за пределами городов, а также в отношении данных специалистов и социальных работников, получающих пенсию и проработавших не менее десяти лет в сельской местности, поселках городского типа и проживающих в Кондопожском районе за пределами города Кондопога.
2. Прекратить производство по делу в части проверки на соответствие Конституции Республики Карелия оспариваемых правовых предписаний данного муниципального нормативного правового акта по предоставлению меры социальной поддержки социальным работникам муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности Кондопожского района в силу части 2 статьи 74 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия".
3. Согласно части 1 статьи 79 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения, не требует подтверждения иными органами или лицами, обязательно к исполнению и не может быть пересмотрено иным судом.
4. Согласно статье 78 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее Постановление подлежит опубликованию в очередном номере газеты "Карелия" и в официальном издании "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд Республики Карелия