ГЛАВА САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ПЕТРОЗАВОДСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.01.2007 N 49

Об утверждении порядка разработки
и реализации долгосрочных муниципальных
целевых программ структурными подразделениями
Администрации Петрозаводского городского округа

(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского
городского округа от 29.12.2007 N 3249 (ред. 22.09.2008),
от 15.07.2008 N 1736, от 25.09.2008 N 2533)

В целях эффективного использования бюджетных средств, прогнозирования доходной и расходной части бюджета Петрозаводского городского округа на среднесрочную перспективу постановляю:
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа.
(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского городского округа от 29.12.2007 N 3249, от 15.07.2008 N 1736)
2. Пресс-центру Управления стратегического развития и общественных связей аппарата администрации города опубликовать Порядок в средствах массовой информации.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Глава самоуправления города
В.Н.МАСЛЯКОВ





Утвержден
Постановлением
Главы самоуправления города
от 16.01.2007 N 49

ПОРЯДОК
разработки и реализации муниципальных долгосрочных
целевых программ структурными подразделениями
Администрации Петрозаводского городского округа

(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского
городского округа от 29.12.2007 N 3249 (ред. 22.09.2008),
от 15.07.2008 N 1736, от 25.08.2008 N 2533)

1. Общие положения

1.1. Долгосрочные муниципальные целевые программы (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области муниципального, экономического, экологического, социального и культурного развития Петрозаводского городского округа.
(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского городского округа от 29.12.2007 N 3249, от 15.07.2008 N 1736)
1.2. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики местного самоуправления, активного воздействия на социально-экономическое развитие Петрозаводского городского округа и должны быть сосредоточены на реализации наиболее важных инвестиционных, социальных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
1.3. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.4. Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
- разработка концепции целевой программы;
- подготовка комитетом по вопросам экономики и финансов администрации города заключения по концепции целевой программы (управление экономики и инвестиционной политики в части социально-экономической значимости, финансовое управление в части определения объемов финансирования) для принятия решения о необходимости разработки целевой программы;
- принятие решения о разработке целевой программы Главой Петрозаводского городского округа на основании концепции программы и заключения комитета по вопросам экономики и финансов администрации Петрозаводского городского округа, а также о необходимости направления проекта программы на рассмотрение Коллегии местного самоуправления;
(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736, от 25.08.2008 N 2533)
- размещение информации о принятии решения о разработке целевой программы на официальном сайте Петрозаводского городского округа разработчиком концепции в течение 7 дней с момента принятия решения;
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы со всеми структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа;
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
- подготовка заключения по проекту целевой программы комитетом по вопросам экономики и финансов администрации города (управление экономики и инвестиционной политики, финансовое управление);
- рассмотрение проекта целевой программы на Коллегии местного самоуправления Петрозаводского городского округа на основании решения о разработке условий программы;
(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736, от 25.08.2008 N 2533)
- доработка проекта целевой программы в соответствии с полученными замечаниями;
- согласование окончательного варианта проекта программы и подготовка проекта решения Петрозаводского городского Совета;
- утверждение целевой программы Петрозаводским городским Советом;
- опубликование утвержденной городской целевой программы в средствах массовой информации.

2. Отбор проблем для программной разработки

2.1. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на муниципальном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.
2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
2.3. При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться направления государственной национальной политики, приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Карелия, Петрозаводского городского округа, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития государственных и муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Республики Карелия и Петрозаводского городского округа, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
2.4. Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений, а также концепция целевой программы, сформированная на вариантной основе, с обоснованиями представляются заинтересованными структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа в комитет по вопросам экономики и финансов администрации города.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
2.5.Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Петрозаводского городского округа;
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
- предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;
- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
- предложения по участию структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
- предложения по заказчикам (для целевых программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор) и разработчикам целевой программы;
- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;
- предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;
- предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

3. Формирование целевой программы

3.1. Целевая программа состоит из следующих разделов:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
- перечень программных мероприятий;
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков;
- оценка эффективности целевой программы;
3.2. Целевая программа содержит паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 29.12.2007 N 3249)

4. Содержание разделов целевой программы

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.
4.1. Первый раздел целевой программы - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа - должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне.
4.2. Второй раздел целевой программы - основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей - должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа.
4.3. Третий раздел целевой программы - перечень программных мероприятий - должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием источников финансирования) и сроках выполнения мероприятий.
4.4. Четвертый раздел целевой программы - обоснование ресурсного обеспечения целевой программы - должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета города) внебюджетных средств и средств бюджетов Российской Федерации и Республики Карелия для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
4.5. Пятый раздел целевой программы - механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков - должен раскрывать вопросы обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы, порядок отчета о выполнении мероприятий программы и механизм взаимодействия заказчиков.
Руководитель целевой программы, определенный заказчиком (заказчиком-координатором), несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
При необходимости заказчик (заказчик-координатор) вносит в комитет по вопросам экономики и финансов администрации города предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в установленном порядке. Корректировка действующей целевой программы осуществляется в соответствии с настоящим порядком. Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой целевой программы должно включать данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
Механизм формирования, разработки, утверждения, реализации, корректировки и досрочного прекращения реализации подпрограмм определяется в порядке, установленном для целевых программ.
Комитет по вопросам экономики и финансов Администрации Петрозаводского городского округа имеет право организовать экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации, конечные результаты программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения Главе Петрозаводского городского округа о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик (заказчик-координатор) подготавливает и до 1 июля текущего года представляет Главе Петрозаводского городского округа, в комитет по вопросам экономики и финансов доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
Основные сведения о результатах реализации целевой программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий включаются в ежегодный отчет Главы Петрозаводского городского округа.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
4.6. Шестой раздел целевой программы - оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы - должен содержать описание социальных, экономических, экологических и других последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое и социальное развитие города, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

5. Утверждение целевой программы

5.1. Проект целевой программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями о намерениях между заказчиками программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти Российской Федерации и Республики Карелия, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств бюджетов Российской Федерации и Республики Карелия, заказчик (заказчик-координатор) целевой программы направляет в комитет по вопросам экономики и финансов Администрации Петрозаводского городского округа.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы управлением экономики и инвестиционной политики в части социально-экономической значимости (особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения), финансовым управлением в части подтверждения объемов финансирования.
5.2. Целевые программы, подпрограммы заказчики (заказчики-координаторы) выносят на утверждение Петрозаводского городского Совета при наличии положительного заключения комитета по вопросам экономики и финансов и согласования со всеми структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа не позднее августа месяца текущего года.
(в ред. Постановлений Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736, от 29.12.2007 N 3249 (ред. 22.09.2008))
5.3. Заказчики (заказчики-координаторы) долгосрочных целевых программ представляют в адрес финансового управления комитета по вопросам экономики и финансов утвержденные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, не позднее 10 сентября текущего года.
(п. 5.3 введен Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 29.12.2007 N 3249 (ред. 22.09.2008))

6. Финансирование целевых программ

6.1. Утвержденные целевые программы могут реализовываться за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, а также за счет привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников.
6.2. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
6.3. Заказчики (заказчики-координаторы) целевых программ анализируют ход реализации программы с начала ее реализации. С учетом проведенного анализа уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют в устанавливаемые сроки проекты бюджетных заявок по целевым программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет средств федерального, республиканского, местного бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде, в управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
Управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города совместно с заказчиками (заказчиками-координаторами) целевых программ подготавливают и направляют в финансовое управление комитета по вопросам экономики и финансов администрации города предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, и предложения по объемам их финансирования.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
При решении вопросов, связанных с софинансированием программных мероприятий за счет средств федерального и республиканского бюджета, заказчики (заказчики-координаторы) готовят соответствующие бюджетные заявки и передают их в установленном порядке в республиканские органы исполнительной власти, осуществляют их сопровождение.
Управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города совместно с заказчиками (заказчиками-координаторами) с учетом доведенных до заказчиков (заказчиков-координаторов) финансовым управлением проектных бюджетных показателей готовит уточненный перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию, и направляет его в финансовое управление.
Окончательное решение о включении целевых программ принимается на заседании рабочей группы по формированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период, создаваемой распоряжением Главы Петрозаводского городского округа.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
6.4. Распределение расходов бюджета Петрозаводского городского округа на реализацию городских целевых программ представляется на утверждение в Петрозаводский городской Совет в составе проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
6.5. При сокращении лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной программой заказчик (заказчик-координатор) разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств иных бюджетов для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
В случаях, когда заказчик (заказчик-координатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и средств иных бюджетов, предусмотренных утвержденной целевой программой, управление экономики и инвестиционной политики комитета по вопросам экономики и финансов администрации города совместно с финансовым управлением комитета по вопросам экономики и финансов администрации города при участии заказчика (заказчика-координатора) имеет право подготовить и внести на рассмотрение Главе Петрозаводского городского округа предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы.
(в ред. Постановления Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
6.5.1. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Петрозаводского городского Совета о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета, утвердившим данную программу.
(пп. 6.5.1 введен Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 N 1736)
6.6. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы заказчик (заказчик-координатор) целевой программы ежегодно согласовывает с комитетом по вопросам экономики и финансов администрации города уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается перед ним о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей заказчика, иных органов.
6.7. Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции, предоставление услуг, выполнение работ для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий, кроме случаев, не требующих заключения данного договора (контракта). Муниципальный контракт определяет права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд, регулирует их отношения при выполнении муниципального контракта, в том числе предусматривает осуществление заказчиком контроля за ходом работ по выполнению муниципального контракта.
Заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
6.8. По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Если целевая программа реализуется неэффективно, то не позднее чем за два месяца до дня внесения проекта бюджета Петрозаводского городского округа на соответствующий год в Петрозаводский городской Совет, постановлением Главы Петрозаводского городского округа может быть принято решение о ее досрочном прекращении с исключением из состава расходных обязательств (с установлением порядка завершения выполнения либо пересмотра обязательств в соответствии с уже заключенными муниципальными контрактами).
(пп. 6.8 введен Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 29.12.2007 N 3249)