ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 мая 2007 года

По делу о проверке соответствия Конституции
Республики Карелия Решения Суоярвского районного
Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года
"Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в
Устав муниципального образования "Суоярвский район"
Республики Карелия" в части внесения изменений
в часть 1 статьи 18 этого Устава в связи
с обращением Морозовой Галины Георгиевны

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя В.В.Сухачевой, судей В.П.Наговицына, Е.М.Переплесниной, П.А.Союнена, Т.Н.Фотиной
с участием сторон: гражданки Г.Г.Морозовой, С.В.Логиновой - Председателя Совета депутатов муниципального образования "Суоярвский район", Главы муниципального образования "Суоярвский район",
руководствуясь статьей 68 (часть 2) Конституции Республики Карелия, статьями 3 (подпункт "в" пункта 1 части 1), 84 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Карелия Решения Суоярвского районного Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года "Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия" в части внесения изменений в часть 1 статьи 18 этого Устава.
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки Г.Г.Морозовой.
Основанием для рассмотрения дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Карелия Решение Суоярвского районного Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года "Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия" в части внесения изменений в часть 1 статьи 18 этого Устава.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.В.Сухачевой, объяснения сторон, выступления представителя Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления - В.А.Келкоева, начальника Отдела законодательства Республики Карелия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу - С.А.Беньяминовой, а также мнение прокурора Суоярвского района С.В.Потехина, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Карелия

установил:

1. Решение Суоярвского районного Совета местного самоуправления "Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия" принято 4 июля 2006 года. Подписано Главой местного самоуправления муниципального образования "Суоярвский район". Оспариваемые изменения в Устав были зарегистрированы Отделом международной правовой помощи, юридической экспертизы и федерального регистра нормативных правовых актов Республики Карелия Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 17 июля 2006 года. Рассматриваемое Решение опубликовано в газете "Суоярвский Вестник" 11 августа 2006 года.
В обращении оспаривается конституционность положений названного Решения, утвердившего часть 1 статьи 18 Устава в новой редакции, согласно которой изменен порядок формирования представительного органа муниципального образования "Суоярвский район". Г.Г.Морозова не согласна с тем, что в соответствии с этими предписаниями представительный орган формируется не из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, как это было до внесения изменений в Устав, а формируется из глав поселений, входящих в состав Суоярвского района, и депутатов представительных органов указанных поселений - по 2 депутата от каждого представительного органа поселения.
По мнению заявительницы, при принятии этого Решения в части оспариваемых правовых предписаний были нарушены процедура и допустимые сроки внесения таких изменений в Устав муниципального образования, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 35 указанного Федерального закона, как считает заявительница, в октябре 2006 года представительный орган муниципального района должен был в обязательном порядке формироваться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заявительница полагает, что установленный оспариваемыми положениями рассматриваемого Решения порядок формирования представительного органа муниципального образования "Суоярвский район" лишил права быть избранными в районный Совет местного самоуправления жителей района, которые не выдвигали свои кандидатуры в представительные органы поселений, рассчитывая баллотироваться в Суоярвский районный Совет местного самоуправления на основе прямых выборов.
Г.Г.Морозова полагает, что оспариваемые положения Решения Суоярвского районного Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года "Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия" противоречат Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (части 2 и 3), 16, 17 и 19 (часть 2).
В соответствии со статьей 74 (части 1 и 2) Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" суд принимает постановление по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов, только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению. При этом суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
Возможность формирования представительного органа муниципального района путем делегирования в его состав глав поселений муниципального района и депутатов представительных органов этих поселений предусмотрена в статье 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Конституционный Суд Республики Карелия не проверяет конституционность этого порядка формирования представительного органа муниципального района, а также его влияние на избирательные права граждан, так как он установлен Федеральным законом, проверка конституционности которого выходит за пределы полномочий Конституционного Суда Республики Карелия. Предметом рассмотрения по настоящему делу являются названное Решение Суоярвского районного Совета местного самоуправления в части внесения изменений в Устав муниципального образования "Суоярвский район" по порядку формирования Совета депутатов муниципального образования "Суоярвский район" с точки зрения законности внесения таких поправок ранее действовавшим районным Советом местного самоуправления, исходя из имеющихся у него полномочий, а также процедура и сроки внесения таких изменений в Устав.
При принятии постановления Конституционный Суд Республики Карелия решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
2. Местное самоуправление, как следует из статей 3 (часть 2) и 12 Конституции Российской Федерации и статей 3 (часть 2) и 10 Конституции Республики Карелия, является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Карелия.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 12, пункт "н" части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заменившим Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ с таким же названием, установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления. Данный Федеральный закон направлен на проведение муниципальной реформы, в связи с чем предусмотрено поэтапное вступление его положений в силу. Он внес существенные изменения в принципы и порядок организации органов местного самоуправления, в систему их функций и полномочий.
В соответствии с частью 4 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального района может состоять из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, или состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
2 февраля 2006 года Совет Лоймольского сельского поселения выступил с инициативой о новом порядке формирования представительного органа муниципального района, согласно которой состав Совета депутатов муниципального образования "Суоярвский район" предлагалось образовать из глав городского, сельских поселений и депутатов советов городского, сельских поселений по норме представительства 2 депутата от каждого представительного органа поселения, расположенного в границах муниципального образования "Суоярвский район". В данной инициативе содержалось предложение об определении даты начала работы представительного органа муниципального образования, сформированного в соответствии с указанным порядком, - 9 октября 2006 года.
В установленный законом срок эту инициативу поддержали еще 2 Совета сельских поселений и Совет Суоярвского городского поселения, то есть предусмотренное законом большинство муниципальных образований, расположенных в границах муниципального образования "Суоярвский район", необходимое для внесения изменений в устав в части нового порядка формирования представительного органа муниципального района.
Это явилось основанием для внесения рассматриваемым Решением Суоярвского районного Совета местного самоуправления изменения в Устав муниципального образования "Суоярвский район" 4 июля 2006 года в части формирования представительного органа из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений - по 2 депутата от каждого представительного органа поселения.
После регистрации указанных изменений в Устав муниципального образования "Суоярвский район" в органе юстиции 11 августа 2006 года это Решение было обнародовано.
3. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не могут быть ограничены (статьи 130, 131, 133 Конституции Российской Федерации; статьи 70, 72 Конституции Республики Карелия).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Европейской Хартии местного самоуправления местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние и административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования должен соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Карелия и законодательству Республики Карелия.
Руководствуясь абзацем 3 части 5 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, сформированный путем делегирования представительный орган муниципального района закрепляет в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы порядок, в соответствии с которым этот представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Рассматривая в системной связи часть 5 статьи 35 и статью 44 Федерального закона N 131-ФЗ, Конституционный Суд Республики Карелия приходит к выводу, что правовые предписания абзаца 3 части 5 статьи 35 данного Федерального закона подлежат применению в случае, когда действующий представительный орган муниципального района по какой-либо причине не внес изменения в устав муниципального района в соответствии с решением о формировании представительного органа путем делегирования, которое поддержали не менее двух третей поселений муниципального района.
Как видно из имеющихся в деле материалов, решение представительного органа Лоймольского поселения об указанной инициативе с решениями других поселений, поддержавших его, было направлено в Суоярвский районный Совет местного самоуправления, который в соответствии с положениями статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ разработал и внес дополнения и изменения в Устав муниципального образования на основании указанных решений Советов сельских и городского поселений и в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
Такое полномочие Суоярвскому районному Совету местного самоуправления было предоставлено частями 7 и 8 статьи 34, пунктом 1 части 10 статьи 35, пунктом 4 части 1 и абзацем 2 части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, которые допускают внесение действующим представительным органом местного самоуправления дополнений и изменений в устав муниципального образования в отношении порядка формирования органов местного самоуправления и структуры, куда входит представительный орган, а также изменения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц. Эти изменения и дополнения вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Четырехлетний срок полномочий Суоярвского районного Совета местного самоуправления, сформированного из депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, истекал в апреле 2006 года. 26 декабря 2005 года указанный Совет принял Решение (его Конституционный Суд Республики Карелия не оценивает по настоящему делу, так как оно находится за пределами предмета рассмотрения), в соответствии с которым "органы и должностные лица местного самоуправления Суоярвского района сохраняют свои полномочия до избрания и (или) сформирования органов местного самоуправления Суоярвского муниципального района".
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Официальное опубликование (обнародование) органами местного самоуправления своих правовых актов для всеобщего сведения должно обязательно осуществляться таким образом, чтобы обеспечивать возможность получения всеми жителями муниципального образования без каких-либо препятствий информации о проектах некоторых принимаемых муниципальных правовых актов (устав и акты о внесении изменений и дополнений в него), а также о всех принятых муниципальных правовых актах.
Суоярвским районным Советом местного самоуправления были обнародованы как проект муниципального правового акта об изменениях в устав, так и сам муниципальный правовой акт после его принятия, при этом соблюдались предусмотренные законом сроки опубликования.
Это свидетельствует о том, что население муниципального района имело достаточно времени и возможность для ознакомления как с проектом этого акта, так и самим актом, а также принятия участия в обсуждении предусмотренными законом способами (сходы, собрания, слушания и т.д.).
Следовательно, при принятии рассматриваемого Решения о формировании представительного органа муниципального образования "Суоярвский район" путем представительства были соблюдены процедура и порядок, предусмотренные Федеральным законом N 131-ФЗ.
Таким образом, Решение Суоярвского районного Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года "Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия" в части внесения изменений в часть 1 статьи 18 этого Устава не нарушает конституционного права населения муниципального района на осуществление местного самоуправления, согласуется с требованиями федерального законодательства и не противоречит Конституции Республики Карелия.
Руководствуясь статьями 3, 71, 72 (часть 1), 73, 78, 79, 80, 85 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", Конституционный Суд Республики Карелия

постановил:

1. Признать Решение Суоярвского районного Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года "Об утверждении изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия" в части внесения изменений в часть 1 статьи 18 этого Устава соответствующим Конституции Республики Карелия.
2. Согласно части 1 статьи 79 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения, не требует подтверждения иными органами или лицами, обязательно к исполнению и не может быть пересмотрено иным судом.
3. Согласно статье 78 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее Постановление подлежит опубликованию в очередном номере газеты "Карелия" и в официальном издании "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд Республики Карелия