19 марта 2009 года
------------------------------------------------------------------

ДОКЛАД

ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Единственно верный курс

В 2008 году в сложных условиях кризиса, удары которого промышленность Карелии начала ощущать уже весной, в целом республике удалось достичь положительных результатов. Валовой региональный продукт вырос на 2% к уровню 2007 года. Объемы производства промышленной продукции превысили 100%. Существенно увеличились инвестиции в основной капитал, выросли внешнеторговый оборот и оборот розничной торговли.
За счет реализации инвестиционных проектов за год создано 2800 рабочих мест - в полтора раза больше, чем было запланировано. Среднемесячный уровень безработицы за прошлый год составил 2,1% (в 2007 году - 2,7%).
Увеличились реальная заработная плата, размер пенсий, доходы населения.
Доходы консолидированного бюджета Республики Карелия увеличились на 6,5 млрд. рублей - это самое значительное увеличение за последние годы - и составили в целом 28,8 млрд. рублей.
Увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Карелия позволило в полном объеме обеспечить выполнение социальных гарантий и обязательств государства перед населением. Своевременно выплачивались пенсии, пособия, заработная плата работникам бюджетной сферы.
Мировой финансово-экономический кризис стал серьезным экзаменом для экономик всех стран, в том числе для России и ее регионов.
Несомненно, глубина и степень тяжести последствий кризиса для экономики, социальной сферы, для граждан в значительной степени зависят от того запаса прочности, который был накоплен за предыдущие годы.
В более устойчивом положении оказались те территории, где жили не только сегодняшним днем, но и заботились о близком и отдаленном будущем, о перспективах развития.
Известно, что Республика Карелия еще в 1998 году одной из первых в России разработала Концепцию социально-экономического развития. Считаю принципиально важным, что в этой работе принимали заинтересованное участие ученые, специалисты всех отраслей, общественные организации, граждане. Так было в дальнейшем при разработке Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Программы развития до 2010 года, Схемы территориального планирования Республики Карелия.
Все эти документы разработаны с учетом федеральных приоритетов, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, стратегических и программных документах, а также с учетом ресурсного, промышленного, интеллектуального, кадрового потенциалов нашей республики.
Для достижения поставленных целей и задач Правительство Республики Карелия конструктивно взаимодействовало с федеральными властями, с Законодательным Собранием Республики Карелия, органами местного самоуправления, бизнесом, общественностью, соседними регионами и государствами.
Благодаря постоянному взаимодействию с Правительством Российской Федерации объем финансовой помощи Республике Карелия был увеличен на 53% - с 4,34 млрд. рублей до 6,65 млрд. рублей.
Наша совместная с Законодательным Собранием работа была направлена на создание правовой базы, способствующей устойчивому социально-экономическому развитию республики, реализации национальных проектов, реформированию государственного устройства и местного самоуправления.
За год принято 100 законов, Главой Республики Карелия внесено 73 проекта законов, в том числе Закон "О противодействии коррупции". Утверждены несколько предложенных правительством региональных целевых программ на 2008-2011 годы, в том числе о социальной поддержке инвалидов, патриотическом воспитании граждан, улучшении демографической ситуации, защите прав детей, развитии кадрового потенциала, информатизации. Проводились совместные парламентские слушания и круглые столы с участием общественности по актуальным вопросам развития республики. В октябре состоялись публичные слушания по проекту бюджета на 2009 год.
На софинансирование социально значимых расходных обязательств по выполнению полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления из республиканского бюджета было направлено 1 млрд. 738 млн. рублей - вдвое больше, чем в 2007 году.
За минувший и нынешний годы 182 млн. рублей будут направлены на реализацию мероприятий по наказам избирателей, которые правительство формировало совместно с органами местного самоуправления.
Многие важные вопросы жизнеобеспечения населения рассматривались совместно на заседаниях Совета Республики с участием ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Карелия", в том числе о взаимодействии в реализации Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в проведении капитального ремонта жилья и переселении граждан из аварийного фонда, об участии населения в охране общественного порядка," об оценке эффективности местного самоуправления.
На состоявшемся прошлым летом в Петрозаводске с участием депутатов Законодательного Собрания, правительства, органов местного самоуправления заседании постоянного Комитета Парламентской Ассамблеи Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления была отмечена конструктивная позиция Республики Карелия в проведении муниципальной реформы.
Институт современного развития, проводивший в 2008 году полевые исследования в стране на тему "Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития", выделил Республику Карелия (наряду с Санкт-Петербургом и Ярославской областью) как самый либеральный регион Российской Федерации. В этих трех регионах наиболее сильно для России проявляется ориентация на ценности демократии, свободы, рыночной экономики и самоорганизации граждан. Это регионы с достаточно высоким уровнем свободомыслия жителей.
В 2008 году в республике завершился переходный период реформы местного самоуправления, но совершенствование законодательства, направленного на развитие местного самоуправления, будет продолжено.
Реализуя стратегические программные документы, Карелия сумела существенно укрепить экономическую и социальную базы. В последние годы в республике ускоренными темпами развивались лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, энергетика, газификация промышленности и жилого фонда, строительство дорог, коммунальных объектов. Темпы развития достигали 10-17%.
В прошедшем году завершено более 20 крупных инвестиционных проектов в лесном, горнодобывающем, энергетическом и агропромышленном комплексах республики. Введены в эксплуатацию современные животноводческие комплексы в Мегреге, Ильинском, Янишполе и Березовке.
Созданы элементы инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубатор, региональный инновационный комплекс и IT-парк Петрозаводского госуниверситета, инновационный центр "УККО" и Карельский центр трансфера технологий и инноваций при Карельском научном центре, образовано несколько десятков инновационных предприятий.
Строились медицинские, социальные учреждения, жилые дома. Открыты сосудистые центры Республиканской больницы в Медвежьегорске, Беломорске и Сортавале. Открылось кардиохирургическое отделение Республиканской больницы, в котором уже выполнено более 400 операций, в том числе 107 по установке кардиостимуляторов. Построены распределительные сети газопровода в Прионежском, Кондопожском муниципальных районах и в Петрозаводске, реконструированы котельные в Мелиоративном и Шуе.
Ввод жилья в 2008 году превысил 150 тыс. квадратных метров. Выдано около двух тысяч ипотечных кредитов, 163 молодые семьи получили государственную поддержку на строительство (приобретение) жилья.
Из федерального бюджета привлечено 1 млрд. 748 млн. рублей инвестиций (132% к уровню 2007 года).
Началась реализация комплексного проекта модернизации образования, в котором приняли участие 47 школ из 10 муниципальных районов и городских округов. По качеству образования мы входим в пятерку лучших регионов.
В целом по уровню социально-экономического развития Республика Карелия по-прежнему находится в первой тридцатке субъектов Российской Федерации.
По инвестициям в основной капитал на душу населения республика занимает среди регионов страны 4-е место, по числу автомобилей, находящихся в собственности граждан, - 14-е место, по общей площади жилья на одного человека - 21-е, по величине средней заработной платы - 26-е, по уровню безработицы - 31-е, по обороту розничной торговли на душу населения - 31-е, по поступлению налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации - 48-е место. Это очень неплохие показатели, особенно если вспомнить, что до 1998 года мы не поднимались выше 51-го места.
Интересно сравнить себя с соседями. В Северо-Западном федеральном округе, куда входят 10 регионов, Карелия имеет один из самых низких уровней инфляции, наиболее низкий по сравнению со всеми регионами (кроме Новгородской области) уровень цен на жилье на первичном рынке. Мы занимаем 4-е место по производству валового регионального продукта на душу населения.
В Карелии самые низкие процентные ставки по жилищным кредитам среди регионов Северо-Западного федерального округа. Мы единственные компенсируем часть процентной ставки по ипотечным кредитам. Электрическая энергия для потребителей, а также тепло, вода даже после повышения тарифов остаются одними из самых дешевых на Северо-Западе.
Приведу еще один показатель, который характеризует уровень развития современных технологий, компьютерной грамотности населения: по числу персональных компьютеров на 100 работающих Республика Карелия занимает 18-е место в России и 1-е - на Северо-Западе.
Не случайно Петрозаводск был выбран местом проведения заседания Президиума Государственного совета при Президенте Российской Федерации, посвященного реализации Стратегии развития информационного общества в России.
Дмитрий Анатольевич Медведев высоко оценил уровень использования информационных технологий в республике, которые внедряются при активном участии Петрозаводского госуниверситета, а также степень открытости органов власти. Кстати, основной этап информатизации в Карелии должен быть завершен уже в этом году. Сейчас осуществляются разработка и внедрение административных регламентов, подготовка к переходу на электронный документооборот.
Идет реформирование, обновление официального сервера органов государственной власти Республики Карелия, в результате чего повышается открытость власти, появляется больше полезной, интересной информации для бизнеса, общественных организаций, граждан.
Именно этот потенциал, накопленный республикой за последние годы в экономике, в социальной, общественно-политической сферах, позволил максимально смягчить последствия финансово-экономического кризиса.
В этих условиях особенно пристальное внимание правительством было уделено сохранению объемов промышленного производства в республике, сохранению трудовых коллективов. Создана комиссия по повышению устойчивости экономического развития Республики Карелия и разработке антикризисных мер.
В плане антикризисных мероприятий на сегодня более 60 пунктов, касающихся поддержки реального сектора экономики, строительства жилья, ипотечного кредитования, малого бизнеса, социальной защиты населения, совершенствования системы государственных заказов. Более трети мероприятий уже выполнены. Ведется еженедельный мониторинг всех видов экономической деятельности и ситуации на рынке труда.
У меня состоялись переговоры в Москве с руководителями компаний, холдингов, в состав которых входят наши крупные градообразующие предприятия: Сегежский ЦБК, "Карельский окатыш", Надвоицкий алюминиевый завод, завод "Питкяранта". Обсуждались совместные меры по обеспечению стабильной работы предприятий и сохранению рабочих мест. Подписаны соответствующие соглашения между Правительством Республики Карелия и крупными предприятиями, а также с "Российскими железными дорогами".
Правительство оказывает помощь предприятиям, они стараются сохранить численность работающих, в крайнем случае переводить людей на сокращенную рабочую неделю или на общественные работы. В соответствии с программой временных рабочих мест уже создано около 8,5 тыс. рабочих мест, в том числе более 6 тыс. на предприятиях.
Большинство предприятий, в том числе в лесопромышленном комплексе, где положение наиболее сложное, возобновили работу.
Реализуются 13 инвестиционных соглашений с инвесторами о предоставлении налоговых льгот с объемом инвестиций по проектам около 6 млрд. рублей. Составлен перечень социально значимых предприятий (более 200), которым будет оказана государственная поддержка.
В результате взаимодействия с банковским сообществом объем кредитов, предоставленных кредитным организациям, обеспеченных активами, возрос за декабрь почти вдвое.
В целях поддержки малого и среднего бизнеса законом Республики Карелия установлена предельная площадь арендуемого помещения и продлена с 3 до 5 лет рассрочка оплаты выкупа арендуемого имущества. Создана рабочая группа по совершенствованию налогообложения, финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Утверждена государственная Программа поддержки малого и среднего бизнеса. Приняты меры по формированию регионального гарантийного фонда по обязательствам малого и среднего бизнеса по банковским кредитам.
Увеличены объемы финансирования мероприятий активной политики занятости.
Ситуация находится на ежедневном контроле, в том числе благодаря постоянному конструктивному взаимодействию с Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия, с Объединением профсоюзов, общественностью.
Все последние годы Правительство Республики Карелия активно занимается, в том числе в рамках административной реформы, вопросами повышения эффективности управления - и государственного, и муниципального. В минувшем году провели специальное заседание правительства, посвященное этому вопросу. Готовясь к заседанию правительства, мы провели достаточно обширный анализ эффективности исполнения государственных полномочий. Однако финансово-экономический кризис помог увидеть ситуацию под другим углом, глубже и детальнее проанализировать ситуацию не только в различных сферах и отраслях, но и на предприятиях. Кризис, как лакмусовая бумажка, выявил недостатки, в том числе и в области государственного и муниципального управления, в топ-менеджменте.
Хочу особо остановиться на некоторых проблемах, требующих пристального внимания и правительства, и Законодательного Собрания, и местного самоуправления.
1. Республика Карелия, в экономике которой ведущее место всегда занимали предприятия-экспортеры, в основном была ориентирована на внешний рынок. При этом мы (в первую очередь это относится к Министерству экономического развития Республики Карелия) недостаточно занимались вопросами повышения конкурентоспособности нашей продукции и ее продвижения на внутренние рынки.
Отмечу, что по результатам рейтинга конкурентоспособности регионов России, проведенного в 2008 году Институтом региональной политики, Карелия занимает 38-е место и находится в группе регионов, имеющих средний уровень конкурентоспособности.
Несомненно, что повышение инвестиционной привлекательности республики, конкурентоспособности, более активное изучение внутреннего рынка, обеспечение продвижения карельских товаров внутри России - одни из важнейших задач, решать которые мы должны начать уже сегодня. Нам надо всерьез заняться разработкой брендов Карелии.
2. Кризис заставил по-иному посмотреть на возможности малого и среднего бизнеса. Он достаточно мобилен, жизнеспособен, как говорится, вездесущ, может создаваться во всех сферах, на территориях как городских, так и сельских поселений, раскрывает творческий потенциал человека, укрепляет в нем чувство хозяина. К сожалению, сегодня нет полной информации обо всех существующих в республике предприятиях малого и среднего бизнеса, не изучены потребности создания новых предприятий. Этой работой тоже надо заниматься, не откладывая ее в долгий ящик.
Серьезные проблемы малому и среднему бизнесу создает резкое повышение тарифов на электроэнергию. Было много обращений в Администрацию Главы Республики Карелия, правительство по этому поводу. Остроту проблемы можно было бы снизить, если бы республиканский Комитет по энергетике и регулированию тарифов своевременно, еще на стадии подготовительной работы, привлек в качестве экспертов общественные организации, представляющие интересы малого и среднего бизнеса. Сейчас по моему поручению РЭК проводит мониторинг тарифов, о результатах которого председатель комитета доложит мне в апреле.
И, конечно же, Министерство экономического развития республики должно будет серьезнее и глубже заниматься решением проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, теснее взаимодействовать в этом плане с органами местного самоуправления. Именно органы местной власти больше всех должны быть заинтересованы в развитии малого бизнеса на своих территориях.
3. Понятие "топ-менеджмент" для нашей страны относительно новое. И в целом в России не так уж много специалистов в этой области, в республике же их дефицит всегда ощущался особенно остро. Кризис предъявляет повышенные требования к высшему управленческому звену, он предполагает принятие не просто оперативных, но и нестандартных решений. Определив вместе с карельским Союзом работодателей одной из основных задач предприятий на этом этапе разработку антикризисных программ, бизнес-планов, мы таким образом выявили самое слабое звено и одновременно задачу, которую нужно решать.
В минувшем году в республике впервые за последние 20 лет был сформирован резерв управленческих кадров - почти 1500 человек. Однако одно дело сформировать резерв кадров и совсем другое подготовить управленцев, не только обладающих глубокими современными знаниями, широким кругозором, но и наделенных всем комплексом духовно-нравственных качеств.
В частности, на днях, выступая на заседании Совета по противодействию коррупции, президент особо подчеркнул, что реформирование системы государственной службы прежде всего должно быть ориентировано на профилактику коррупции.
4. Разговор об общественной морали и нравственности, о приоритетности духовно-культурных национальных ценностей поднимался в стране не раз за последние годы. И В.В.Путин, и Д.А.Медведев в своих посланиях Федеральному Собранию подчеркивали, что страна не приобретет экономическую мощь пока не будет построен ее духовно-нравственный фундамент. Человеку, несомненно, нужно материальное благосостояние, но не меньше ему нужна душевная гармония, а нам всем - душевное единство.
Понятно, что для решения такой исключительно важной задачи ресурс власти должен быть объединен с общественным ресурсом. В Карелии нашими общими усилиями мост сотрудничества между властью и обществом выстроен, идет конструктивный диалог.
И это подтверждают в том числе результаты проведенных в 2008 году в России серьезных исследований состояния гражданского общества.
Гражданское общество, говорится в докладе Общественной палаты Российской Федерации, развивается на территории страны неравномерно. Всего три субъекта Российской Федерации - Москва, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ - входят в группу регионов, характеризующуюся высоким уровнем общественной активности. Еще 15 субъектов РФ, в их числе Республика Карелия, отнесены к группе регионов, где общественная активность на уровне выше среднего.
Результаты исследования показали, что существует прямая связь между уровнем общественной активности граждан и уровнем и качеством жизни граждан российских регионов. В регионах с более высоким уровнем общественной активности наблюдаются и более высокие значения индекса развития человеческого потенциала (международный интегральный показатель, принятый Организацией Объединенных Наций для оценки уровня и качества жизни населения стран - членов ООН).
Фонд "Общественное мнение" провел исследование перспектив развития гражданского общества в России. При составлении рейтинга регионов учитывались 15 показателей. Среди них, в частности, "уровень доверия", "толерантность", "ощущение гражданами личной безопасности", "соблюдение гражданских прав и свобод", "уровень информированности населения об общественных объединениях". Все это социологи расценивают как предпосылки для развития гражданского общества.
Проведенный опрос позволил разделить регионы на 6 категорий с точки зрения перспектив развития гражданского общества. Республика Карелия отнесена к числу регионов с благоприятными перспективами, с достаточно высокой степенью готовности к гражданскому обществу. В этой группе всего 9 регионов.
Эти исследования подтверждают, что Республика Карелия - динамично развивающийся регион России не только в социально-экономическом, но и в общественно-политическом плане. Регион, где конструктивный диалог власти и общества способствует достижению общих социально-экономических целей.
В минувшем году Распоряжением Правительства республики утверждены "Основные направления государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания населения". Появлению этого документа предшествовала долгая кропотливая работа с участием общественности. Проводились анкетирование населения, круглые столы. "Основные направления" обсуждались и были одобрены участниками Гражданского форума "Нравственный выбор". Сейчас важно объединить усилия для реализации этого документа.
Мы должны вернуться к приоритету таких простых истин, как родители, любовь, дети, родная земля, Отчизна, честь, совесть, нравственный долг. Это наши традиционные нравственные ценности, которые были вытеснены навязанными нам суррогатами. Уверен, что опора на традиционные ценности, согласие, солидарность помогут нам не только пережить трудные времена, но и достичь устойчивого экономического роста и процветания, что приведет к новому качеству жизни людей.
5. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, основные направления которой широко обсуждались в минувшем году, за республикой закреплены две зоны опережающего развития: лесной комплекс и туризм. Республиканские проекты энергетической и железнодорожной инфраструктуры включены в долгосрочные стратегии развития транспорта и энергетики Российской Федерации.
В июне у меня состоялась встреча с Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным. На встрече обсуждались вопросы социально-экономического развития республики, а также подготовки к 90-летию Республики Карелия, которое будет отмечаться в 2010 году.
Президент страны и глава российского правительства поддержали наши предложения по развитию лесного комплекса, туризма, сельского хозяйства и сохранению всемирно известных памятников духовного наследия России - Валаама и Кижей. На федеральном уровне создан оргкомитет по подготовке к 90-летию, который возглавляет первый заместитель Председателя Правительства России Виктор Зубков.
Владимир Путин подтвердил на встрече, что Карелия входит в число приоритетов государства и ей будет оказана помощь в реализации важнейших для республики проектов, в число которых помимо Кижей и Валаама вошли Музыкальный и Русский драматический театры, здание ансамбля "Кантеле", вторая площадка Петрозаводского госуниверситета, очистные сооружения в Петрозаводске, санаторий "Марциальные воды", горнолыжный комплекс в Спасской Губе, больницы в Олонце и Калевале, аэропорты Бесовец и Костомукша, стадионы в Олонце и Медвежьегорске, бассейн в Костомукше, дом для ветеранов в Надвоицах, а кроме того, несколько животноводческих ферм, газопроводы, автомобильные дороги.
6. В 2009 году состоятся выборы глав муниципальных образований в 98 поселениях, депутатов в 109 поселениях, глав в 14 муниципальных районах и депутатов в трех муниципальных районах. Это важнейший этап развития местного самоуправления в республике. В результате должны возрасти эффективность деятельности всех ветвей власти, повыситься качество услуг населению.
Организация и проведение выборов - ответственное дело. На минувшей неделе Государственная Дума приняла закон об участии общественных объединений в муниципальных выборах в блоке с партиями. Закон призван обеспечить гарантии представительства общественных объединений в органах местного самоуправления. Важно, чтобы в местную власть пришли хорошо подготовленные, пользующиеся доверием населения специалисты, которые бы соответствовали самым высоким требованиям, предъявляемым сегодня к государственным и муниципальным служащим.
Несмотря на кризис мы не можем и не должны отказываться от реализации намеченных планов. Более того, кризис лишь подтвердил, что курс на инновационное развитие, на сплочение общества единственно верный.